Le mappe PGRA del terzo ciclo (2027-2033) ridisegnano la pericolosità di alluvione di tutta Italia. Nel 2026 sono passate per la consultazione pubblica in ogni distretto e ora quei perimetri si avviano a diventare i vincoli con cui lavorerai per i prossimi sei anni. Vale la pena sapere in che classe è finito il territorio su cui progetti.
Lo scenario da evitare è concreto: il lotto del tuo cliente oggi è fuori dalle fasce, la mappa aggiornata lo riclassifica in P2 e tu lo scopri a pratica avviata, quando la relazione di compatibilità idraulica non era nel preventivo. Controllare adesso costa mezz’ora. Scoprirlo dopo costa il progetto.
In questo articolo trovi:
- a che punto sono le consultazioni, distretto per distretto
- come controllare il tuo sito sul geoportale in 6 passi
- cosa significano P1, P2 e P3 quando devi progettare
- chi prevale tra mappe in consultazione, PAI e piano regolatore
- come presentare un’osservazione tecnica entro la scadenza
Indice
- Cosa sono le mappe PGRA e perché ti riguardano?
- A che punto sono le consultazioni del terzo ciclo?
- Come controllare il tuo sito in 6 passi
- Cosa significano P1, P2 e P3 quando progetti?
- Mappe in consultazione, PAI, piano regolatore: chi prevale?
- Come presentare un’osservazione (e quando ha senso)
- Se il sito ricade in P2 o P3: la relazione di compatibilità idraulica
- Domande frequenti
Cosa sono le mappe PGRA e perché ti riguardano?
Le mappe PGRA classificano il territorio per pericolosità di alluvione in tre scenari (P3 frequente, P2 poco frequente, P1 raro) e per rischio in quattro classi, da R1 a R4. Le predispongono le sette Autorità di Bacino Distrettuali ai sensi del D.Lgs. 49/2010 e vengono riesaminate ogni sei anni.
Il PGRA (Piano di Gestione del Rischio di Alluvioni) nasce dalla Direttiva 2007/60/CE, recepita in Italia con il D.Lgs. 49/2010. Siamo nel terzo ciclo di pianificazione: le mappe aggiornate sono state pubblicate da tutti i distretti tra dicembre 2025 e febbraio 2026, l’adozione dei nuovi piani è prevista per dicembre 2027 e la validità copre il sessennio successivo.
Perché ti riguarda? Bastano due numeri. Secondo ISPRA (Rapporto “Dissesto idrogeologico in Italia”, edizione 2024) 6,8 milioni di abitanti vivono in aree a pericolosità di alluvione e il 94,5% dei Comuni italiani è a rischio per frane, alluvioni, erosione costiera o valanghe. E il terzo ciclo non è un aggiornamento di routine, perché incorpora gli eventi recenti, a partire dall’alluvione dell’Emilia-Romagna del maggio 2023 (17 vittime, 8,5 miliardi di euro di danni certificati secondo la Regione Emilia-Romagna). In molti casi le aree P2 e P3 si estendono rispetto al ciclo precedente. Le alluvioni, del resto, sono solo una faccia della crisi idrica italiana: l’altra è la siccità. Ho messo in fila entrambe in Troppa o troppo poca: la crisi idrica italiana in numeri.
Sul lotto su cui stai progettando la classificazione può essere cambiata. Te ne accorgi solo guardando la mappa aggiornata.
A che punto sono le consultazioni del terzo ciclo?
Nel corso del 2026 tutti i distretti hanno aperto e poi chiuso la consultazione sulle mappe del terzo ciclo. Il Distretto del Po ha chiuso il 31 maggio 2026, l’Appennino Centrale e le Alpi Orientali il 30 giugno 2026, l’Appennino Settentrionale ancora prima. Per gli altri distretti la finestra è quella indicata sul portale della rispettiva Autorità di Bacino.
| Distretto | Stato | Chiusura consultazione | Dove controllare le mappe |
|---|---|---|---|
| Appennino Centrale | chiusa | 30 giugno 2026 (osservazioni scritte a [email protected]) | aubac.it, sezione PGRA |
| Alpi Orientali | chiusa (Valutazione Globale Provvisoria) | 30 giugno 2026 (avviso in GU n. 14 del 19 gennaio 2026) | piattaforma SIGMA |
| Po | chiusa | 31 maggio 2026 (prorogata dal 19 aprile con Decreto del Segretario Generale n. 15 dell’11 marzo 2026) | geoportale ADBPO |
| Appennino Settentrionale | chiusa | 30 giorni dall’avviso su BURL n. 5 del 4 febbraio 2026 | WebGIS del distretto |
Per Appennino Meridionale, Sicilia e Sardegna lo stato della consultazione va verificato sul portale della rispettiva Autorità di Bacino. Il punto di accesso nazionale a tutte le cartografie è il Geoportale Nazionale MASE, sezione “Direttiva Alluvioni”.
Consultazione chiusa non vuol dire mappa sparita. I perimetri aggiornati restano pubblici e consultabili. Controllarli conviene comunque, perché sono la fotografia più recente del rischio sul territorio in cui lavori.
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Come controllare il tuo sito in 6 passi
Il controllo richiede una mezz’ora a sito e segue questi sei passaggi:
- Geolocalizza il sito sulle mappe del distretto competente (geoportale distrettuale oppure Geoportale Nazionale MASE).
- Leggi lo scenario di pericolosità: P1, P2 o P3, verificando se i perimetri in consultazione differiscono da quelli vigenti nel tuo punto.
- Leggi lo scenario di rischio: da R1 a R4, che incrocia la pericolosità con gli elementi esposti (popolazione, attività economiche, infrastrutture, beni culturali).
- Confronta con il PAI vigente: il Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico resta lo strumento cogente fino all’adozione del nuovo piano.
- Verifica le norme tecniche di attuazione (NTA) del PAI e del PGRA del tuo distretto: sono lì i vincoli edificatori per ciascuna fascia, non nella mappa.
- Incrocia con gli strumenti urbanistici comunali (PRG/PGT/PUC) e con il regolamento regionale di invarianza idraulica, dove esiste (articolo dedicato del cluster in arrivo: lo collegheremo appena online).
La distinzione che conta è questa: la mappa ti dice “quanto è pericoloso qui”, le NTA ti dicono “cosa puoi costruire qui”. Senza il passaggio 5 il controllo è a metà.
Cosa significano P1, P2 e P3 quando progetti?
P3 indica alluvioni frequenti, con tempo di ritorno tra 20 e 50 anni; P2 alluvioni poco frequenti, tra 100 e 200 anni; P1 alluvioni rare, oltre i 200 anni (art. 6 D.Lgs. 49/2010). Più alta la classe, più stringenti i vincoli: in P3 le nuove costruzioni sono in genere vietate.
I vincoli puntuali dipendono dalle NTA di ciascun distretto, ma lo schema ricorrente è questo:
| Classe | Scenario | Cosa comporta in progetto |
|---|---|---|
| P3 (pericolosità elevata) | alluvioni frequenti, tempo di ritorno 20-50 anni | divieto di nuove costruzioni residenziali e produttive; ammessi manutenzione del costruito esistente, opere di mitigazione e infrastrutture di pubblica utilità non delocalizzabili, con relazione di compatibilità idraulica |
| P2 (pericolosità media) | alluvioni poco frequenti, tempo di ritorno 100-200 anni | nuova edificazione ammessa con relazione idraulica sulla piena duecentennale, sopralzo del piano abitabile, impianti sopra quota di piena, materiali resistenti all’acqua negli interrati, vie di fuga |
| P1 (pericolosità bassa) | alluvioni rare, tempo di ritorno oltre 200 anni | in genere nessun vincolo specifico, ma buone pratiche di progettazione resiliente |
Sul lotto questo significa che in P2 non ti viene vietato di costruire: ti viene chiesto di dimostrare che il progetto convive con la piena di riferimento. È un lavoro tecnico in più, ma è anche il terreno su cui un progettista preparato si distingue.
Leggere il territorio e tradurlo in scelte di progetto è esattamente il percorso del corso Progettare con l’Acqua (12 ore live, docente Ing. Sergio Pesaresi), dall’invarianza idraulica alle reti separate, dal recupero delle meteoriche ai tetti verdi, con casi reali svolti.
Mappe in consultazione, PAI, piano regolatore: chi prevale?
Il PAI vigente prevale: le previsioni del Piano di bacino hanno carattere immediatamente vincolante anche verso gli strumenti urbanistici comunali (art. 65 D.Lgs. 152/2006) e il PAI ne è un piano stralcio (art. 67, comma 1 D.Lgs. 152/2006). Le mappe in consultazione non sono ancora cogenti, ma anticipano i perimetri del piano che verrà adottato.
Questo crea una situazione che conviene maneggiare con chiarezza:
- Oggi fa fede il PAI in vigore: è su quello che si verificano i titoli edilizi e si scrivono le asseverazioni.
- Le mappe in consultazione sono il futuro prossimo: se il tuo lotto vi compare in una classe peggiore, progettare ignorandole significa consegnare al cliente un progetto già vecchio. La prudenza professionale suggerisce di assumere lo scenario più gravoso tra i due.
- Se la nuova perimetrazione ti sembra sbagliata, la consultazione è esattamente lo strumento per dirlo: dopo, i margini si riducono ai contenziosi.
Come presentare un’osservazione (e quando ha senso)
L’osservazione è una comunicazione scritta all’Autorità di Bacino Distrettuale, da presentare finché la consultazione è aperta, in cui documenti con dati tecnici le ragioni di una correzione: rilievi topografici, foto datate, studi idraulici esistenti, modellazioni alternative. Le modalità di invio sono indicate nei singoli avvisi distrettuali, per esempio a [email protected] per l’Appennino Centrale.
Quando ha senso? Quando hai elementi tecnici, non opinioni: un rilievo che dimostra una quota diversa da quella del modello, un’opera di difesa realizzata e non recepita, un tirante osservato in un evento reale diverso da quello calcolato. L’osservazione generica (“il vincolo mi penalizza”) non produce effetti.
Un esempio del valore in gioco: il professionista che controlla le mappe durante la consultazione e scopre che il sito del cliente sta per passare in P3 può documentare l’osservazione in tempo, invece di scoprire il vincolo a piano adottato. Nel primo caso è un consulente che ha salvato un patrimonio edificabile; nel secondo è quello che “non se n’era accorto”.
Due cautele da professionista: lavora sempre sul confronto diretto con l’Autorità di Bacino e con la Regione competente, ma ricorda che in zone P2/P3 nessun esito progettuale è garantito senza una verifica tecnica caso per caso.
Se il sito ricade in P2 o P3: la relazione di compatibilità idraulica
Se il controllo conferma una classe P2 o P3, il progetto dovrà essere accompagnato da una documentazione specifica. Il set tipico richiesto in fase di permesso:
- Relazione di compatibilità idraulica: inquadramento del sito sulle mappe vigenti e in consultazione, calcolo dei tiranti di piena attesi per i tempi di ritorno di riferimento, verifica delle quote di soglia, dimensionamento delle opere di mitigazione.
- Asseverazione del progettista sul rispetto delle NTA del PAI/PGRA e dei regolamenti regionali di invarianza idraulica.
- Studio di invarianza idraulica per le superfici impermeabilizzate, dove il regolamento regionale lo impone.
- Parere idraulico dell’Autorità di Bacino o del Consorzio di Bonifica nei casi specifici (interventi vicini ad alvei, opere su reti consorziali).
- Modellazione idraulica monodimensionale o bidimensionale per gli interventi rilevanti.
E qui il cerchio si chiude con il resto della progettazione idrica: la gestione delle meteoriche alla sorgente (superfici permeabili, stoccaggio, riuso) riduce sia il rischio a valle sia i volumi da gestire in sito. Non a caso reti di scarico separate e riuso delle acque piovane sono diventati requisiti obbligatori negli appalti pubblici: ne abbiamo parlato in CAM 2026 e acqua: le reti duali entrano nell’edificio.
Domande frequenti
Il mio sito è in zona P2: cosa significa concretamente?
P2 indica pericolosità media di alluvione, con tempi di ritorno tra 100 e 200 anni: ogni anno c’è circa lo 0,5-1% di probabilità di un evento. Per i nuovi interventi serve la relazione di compatibilità idraulica; sul costruito esistente sono ammessi manutenzione e adeguamento, con eventuali misure di mitigazione (rialzo delle soglie, protezione degli interrati).
Posso costruire una nuova residenza in zona P3?
In genere no, salvo i casi specifici previsti dalle NTA del PAI distrettuale (per esempio completamento di lotti già edificati o interventi di pubblica utilità non delocalizzabili). Verifica sempre la disciplina del distretto competente: i nuovi PGRA possono variare perimetri e regole.
Le mappe PGRA prevalgono sul PRG o sul PGT comunale?
Sì, per il tramite del Piano di bacino: le sue previsioni vincolano immediatamente amministrazioni, enti pubblici e privati, mentre gli strumenti urbanistici devono coordinarsi o comunque non essere in contrasto (art. 65 D.Lgs. 152/2006). Il PAI, in quanto piano stralcio, eredita questa efficacia.
Cosa cambia con il terzo ciclo PGRA?
I perimetri delle aree di pericolosità vengono aggiornati sulla base degli eventi recenti (alluvioni 2023-2025), di nuovi modelli idraulici, di dati LiDAR aggiornati e degli scenari di cambiamento climatico. In molti casi le aree P2 e P3 si estendono rispetto al ciclo precedente.
Cosa faccio se trovo un errore nella mappa del mio sito?
Presenta un’osservazione scritta all’Autorità di Bacino Distrettuale entro la scadenza della consultazione, documentando con dati tecnici (rilievi, foto, modellazioni alternative) le ragioni della contestazione. Le modalità operative sono indicate nei singoli avvisi distrettuali.
Tre punti da portare in cantiere
- Le mappe PGRA del terzo ciclo (2027-2033) ridisegnano la pericolosità di alluvione del territorio: le consultazioni si sono chiuse nel 2026, ma controllare in che classe è finito il tuo sito conviene comunque, perché quei perimetri diventeranno vincolanti.
- P1, P2 e P3 sono scenari di probabilità (art. 6 D.Lgs. 49/2010): i vincoli reali stanno nelle NTA del distretto e oggi fa fede il PAI vigente, mentre le mappe nuove anticipano i vincoli di domani.
- In P2 e P3 la differenza la fa la documentazione: relazione di compatibilità idraulica, asseverazione, invarianza idraulica e una gestione delle meteoriche progettata alla sorgente.
Se vuoi imparare a leggere il territorio e a progettare la risposta, con dimensionamenti svolti e casi reali, il corso “Progettare con l’Acqua” è 12 ore live, con toolkit professionale incluso.
In alternativa, parti dal toolkit gratuito: checklist permeabilità e invarianza, bilancio idrico e altri 6 strumenti operativi.
Fonti
- D.Lgs. 49/2010, attuazione della Direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione e gestione dei rischi di alluvioni (classi di pericolosità, art. 6).
- D.Lgs. 152/2006, art. 65 e art. 67, efficacia del Piano di bacino e natura del PAI come piano stralcio.
- ISPRA, Dissesto idrogeologico in Italia: pericolosità e indicatori di rischio, edizione 2024 (6,8 milioni di abitanti in aree a pericolosità di alluvione, 94,5% dei Comuni a rischio).
- MASE, Geoportale Nazionale, sezione Direttiva Alluvioni e i portali cartografici delle sette Autorità di Bacino Distrettuali.
- Avvisi di consultazione del terzo ciclo PGRA dei distretti Po, Appennino Centrale, Appennino Settentrionale e Alpi Orientali (2025-2026).
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